Городские объекты, в которых есть жизнь

Согласно «Стратегии пространственного развития РФ» население России продолжает концентрироваться в крупных городах и городских агломерациях. В России более 800 городов относят к малым, численность которых не превышает 50 тыс. человек. В таких городах проживает 15% населения страны, и этот показатель продолжает снижаться.

Эта тенденция обусловлена неравномерным развитием социальной инфраструктуры. Высокий уровень внутрирегиональных социально-экономических различий приводит к оттоку населения из сельских пунктов, малых и средних городов.

Многие города России, особенно малые, существуют вокруг промышленных производств.
Так предприятия становятся ключевыми участниками городского развития на значительной территории страны.

По данным исследования «Города промышленной трансформации» порядка 76% опрошенных отмечают важность участия крупного бизнеса в развитии города.

Бизнес в партнерстве с органами власти стремится повлиять на отток населения. Идет строительство или реконструкция социально-значимых объектов: культурных центров, физкультурно-оздоровительных комплексов, музеев и др. Все эти объекты способны закрыть потребности как сотрудников предприятий, так и жителей города в досуге и среде. Это не просто часть юридических договоренностей, но возможность для бизнеса стать драйвером развития города, создать условия
для привлечения и удержания сотрудников, повысить лояльность жителей и органов власти.

Последние 5 лет намерения крупного бизнеса в социальном инвестировании меняются:

• Повышенное внимание к оценке социального эффекта корпоративных затрат: какое новое качество жизни получило местное сообщество? А работает ли все так, как планировалось?
• Ориентация на долгосрочные стратегии: бизнес с большим интересом смотрит на устойчивые
• и системные инициативы, чем на разовые проекты.
• Поиск новых форматов взаимодействия с органами власти: бизнес находится в поиске собственной понятной роли относительно целей государства.
• Новая эра партнерств: интенсивное развитие сообществ и качественный рост компетенций НКО позволяет бизнесу создавать эффективные партнерства по управлению городскими объектами.
• Трансформация подхода: бизнес занимается поддержкой территорий не качестве компенсации за деятельность или «по поручению сверху», но ищет решений на стыке собственных интересов.
• Разрыв круга «избыточный контроль – выученная беспомощность»: развитие партнерского центра компетенций позволяет бизнесу уходить от прямого контроля потраченных средств и развивать самостоятельность муниципалитетов.
• Социальная архитектура* стимулирует переход социальной политики государства и бизнеса из плоскости патернализма в плоскость соуправления.
• Государственно-частное партнерство (ГЧП*) в сфере социальной инфраструктуры переживает трансформацию: от «строительства ради галочки» к совместному управлению и наполнению городских объектов жизнью.

Аутентичная среда и «Выкса-фестиваль» преобразуют город: современное искусство, создаваемое жителями в сотрудничестве с художниками, архитекторами, режиссёрами, делает Выксу точкой притяжения для туристов и источником гордости для местных жителей.

Не всегда построенные объекты и реализованные проекты становятся заветными драйверами роста привлекательности территории. В чем же проблема? Зачастую строительство самого объекта является завершающей стадией сотрудничества между бизнесом и городом, в то время как основные вызовы наступают после.

• В чьей зоне ответственности оказываются построенные объекты?
• Кто занимается дальнейшим финансированием и развитием проекта?
• Что и кто сделают объект настоящим источником жизни в городе?

Эта проблема находится в поле влияния как внутригородских, так и внешних факторов.
Для эффективного решения важны инструменты системного подхода, учитывающие сложность субъектов и процессов.

Согласно исследованию «Идентичность в типовом» основной проблемой пассивной инфраструктуры является «непонимание требований времени и запросов современного общества».

Этот разрыв проявляется на нескольких уровнях:
1. Отсутствие модели управления. Даже хорошая инфраструктура без событий и программирования останется набором стен.
2. Разрыв с запросами жителей. Пространства пустуют и не удовлетворяют реальные потребности, потому что люди остаются неуслышанными.
3. Проектирование для узких аудиторий делает пространства монофункциональными
и недозагруженными.
4. Отсутствие идентичности и «лица». У пространства нет уникального образа, бренда и истории, которые могли бы привлечь людей.
5. Физические и психологические барьеры. Если у пространства нет визуальной привлекательности,
в нем не хочется находиться.

Причиной может стать и неверное определение функциональной задачи и социокультурной роли объекта на этапе проектирования.

Городские объекты можно разделить на несколько групп в зависимости от социокультурной роли:

Проект по благоустройству городской зеленой зоны вызвал волну возмущения со стороны горожан.
Но открытость органов власти к диалогу позволила учесть мнение целевой аудитории проекта и изменить первоначальный план.

• Управление

Эффективность городских проектов зависит от модели управления. Именно она позволяет распределить зоны ответственности участников проектирования. Важно создать систему взаимодействия, в которой бизнес не только участвует в капитальных затратах на строительство
или реконструкцию, но и участвует в создании ценностей проекта, в его программировании,
в разработке устойчивости и востребованности. Можно выделить несколько базовых моделей управления:

Модель муниципального софинансирования – организационно-правовой механизм, при котором средства бюджета муниципального образования дополняются средствами других бюджетов
или внебюджетных источников для реализации конкретного проекта, программы или мероприятия (частные инвесторы, фонды, гранты).
Частно-государственное партнерство – долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса,
при котором частная сторона участвует как в финансировании, так и в последующей эксплуатации объекта.
Социальное инвестирование с передачей управления НКО – модель, в которой бизнес покрывает капитальные затраты (CAPEX), а управление объектом передается некоммерческой организации.

• Стратегия и соучастие

В российской практике существуют успешные кейсы совместной разработки стратегии городского планирования и развития при участии ключевых заинтересованных сторон: общественности, бизнеса
и власти. Организация равноправного диалога позволяет учитывать запросы населения, бизнес-задачи и проблемы городского управления, а значит – реализовывать проекты, которые качественно меняют среду и жизнь города.

Модернизация городской инфраструктуры с помощью аналитического, системного и долгосрочного подхода – это инвестиция в развитие и рост экономики.

Модернизация городской инфраструктуры стимулировала экономический рост региона, дальнейшее развитие инфраструктуры и экологические инициативы. Появилась основа для реализации комплексного подхода: создания новых рабочих мест, формирования комфортной городской среды, привлечения туристов и поддержки малого бизнеса.

• Коммуникация

Успешные проекты появляются и функционируют там, где ключевые стейкхолдеры слышат друг друга
и ищут компромиссы. Разные мнения – это нормально, но важно находить решение.

Выбор объекта городской жизни, который станет предметом сотрудничества бизнеса и органов власти, должен опираться на запрос со стороны жителей, на анализ экономической, социальной
и экологической составляющих.

По данным опросов, 27% россиян оценивают городскую среду как плохую, а 18% сталкивались
с решениями, принятыми без учета их мнения.

При этом 85% готовы участвовать в преобразовании городских территорий, а 47% — голосовать
за проекты благоустройства. Однако часто жители узнают о проекте уже в ходе его реализации.

Диалог со стейкхолдерами – не ситуативный или узкоцелевой инструмент (изучить мнение жителей),
а философия системного и устойчивого разговора о городе. Грамотно выстроенный диалог (включая работу с негативными комментариями и постоянной обратной связью) позволяет преодолевать барьеры коммуникации между бизнесом и органами власти, фиксировать и учитывать запрос
со стороны жителей и туристов, успешно интегрировать новые объекты в существующую городскую инфраструктуру.

В Казани разработан проект делового квартала СИБУР рядом с промышленной площадкой «Казаньоргсинтеза» и будущим научно-исследовательским центром. Проект позволит создать нефтегазохимический кластер полного цикла: от научных разработок продукции и технологий
до комплексного выпуска.

Индустриально-туристический проект «Шухов парк» создается в центре Выксы на территории бывшего чугунолитейного производства ОМК. Это пример того, как промышленное наследие и культура помогают заново открывать город.

Построить инфраструктуру – мало, важно дать в ней место человеку и развитию его потенциала. События «включают» пространства: жители и гости города учатся ими пользоваться, ищут свое место
и создают новые воспоминания, уникальные события связанные с городом.

Благоустройство и различные активности вдохновили людей встречать закаты на набережной.
Теперь это символ музыкального фестиваля и любимое место туристов и местных жителей.

Новый объект, как правило, предполагает новую культурную норму: совместного проживания, интеллектуального и культурного досуга, волонтерства, творчества, здорового образа жизни и др.
Сама собой эта норма не возникает, ее важно прививать и поддерживать. Жить по-старому проще, поэтому нужно формировать фокус на развитие нового тренда, работать с лидерами мнений
и формировать моду на новый стиль жизни.

Национальная библиотека прошла масштабную трансформацию: из устаревшего и непопулярного пространства она превратилась в современный культурный центр.

Комплексный подход позволяет бизнесу:

• Эффективно управлять социальными инвестициями, снижать риск финансирования разовых проектов, переходить на поддержку долгосрочных программ.
• Снижать риски, связанные с персоналом: комфортная городская среда положительно влияет на мотивацию и производительность сотрудников, облегчает привлечение и удержание высококвалифицированных и молодых сотрудников.
• Снимать социальную напряженность на территории присутствия, повышать лояльность со стороны жителей и органов власти.
• Сокращать отток, способствовать росту населения, развивать привлекательность города для туристов.

Городская инфраструктура не станет пассивом на балансе города или бизнеса, если использовать инструменты системного подхода: от соучастия и диагностики на ранних этапах проектирования
до долгосрочного планирования.

Наша команда имеет многолетний опыт проектов в этой тематике:

• Программы «культура не равно инфраструктура» по развитию центров притяжения местных сообществ.
• Спецпроекты с долгосрочным эффектом, учитывающие потребности города и бизнес-задачи.
• Разработка и реализация долгосрочных стратегий и партнерств между ключевыми стейкхолдерами городского развития.
• Внедрение образовательных программ и создание центров компетенций на территориях.
• Оценка эффективности реализованных программ и разработка рекомендаций и KPIs.