Национальные цели развития: изменения, тенденции и возможности для бизнеса

Национальные цели развития — это приоритетные направления, которые определяют стратегические задачи России в значимых сферах на заданный период. Они являются основой для государственной политики, формируют единое представление о том, к чему стремится страна и, таким образом, позволяют объединить усилия, ресурсы, действия всех участников – государственных органов, бизнеса и общества вокруг ключевых тем развития.

Система национальных целей состоит из нескольких уровней: сами цели утверждаются указом Президента, далее есть Единый план достижения, разрабатываемый Правительством. План детализирует и декомпозирует цели на стратегические задачи и показатели их достижения. Дальнейшая детализация содержится в национальных проектах и отдельных государственных программах. Счетная палата ответственна за анализ и отчетность по достижению целей.

Впервые национальные цели развития России были описаны в перспективе до 2024 года в 2018 году (Указ Президента РФ № 204). В 2020 году список был обновлен в том числе в связи с вызовами, связанными с распространением COVID-19, необходимостью стабилизации эпидемиологической обстановки и обеспечения устойчивости экономического развития (Указ Президента РФ № 474).

Цели были установлены до 2030 года и включали: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортную и безопасную среду для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, а также цифровую трансформацию. Для их реализации был подготовлен Единый план по достижению национальных целей РФ, интегрируя как действующие национальные проекты и государственные программы, так и новые инициативы.

В мае 2024 года национальные цели снова были обновлены - Указ Президента РФ №309. Основные предпосылки: внешнеполитические вызовы, санкционная повестка, новые приоритеты, связанные с укреплением экономики за счет внутренних ресурсов и некоторые другие.

Что изменилось?

• Несмотря на то, что срок реализации целей остался прежним - 2030 год, впервые добавлен дополнительный горизонт планирования – до 2036 года. Он позволяет увидеть дальнейшее развитие в выбранных направлениях.

• Есть ряд значимых изменений по существу, а именно – обновление списка самих целей. Все прежние цели были сохранены по сути, но уточнены или дополнены формулировки. При этом добавлены цели по технологическому лидерству и экологическому благополучию. Таким образом, сейчас всего семь национальных целей вместо пяти ранее - см. ниже инфографику.

В цели по технологическому лидерству сделан акцент на формирование новых рынков по таким направлениям, как биоэкономика, сбережение здоровья граждан, продовольственная безопасность. Уже анонсирована работа над нацпроектами в рамках технологического лидерства. Экологическое благополучие было впервые выделено в отдельную цель, ранее по существу это было частью цели «Комфортная и безопасная среда для жизни». Цель подразумевает развитие экономики замкнутого цикла, снижение загрязнения окружающей среды в целом и тесно связана с нацпроектом «Экология».

• В описании целей появились новые целевые показатели и задачи: более ⅓ показателей и задач - новые. Они конкретизируют цели, а также учитывают вызовы времени и позволяют в дальнейшем скорректировать национальные проекты. Например, сделан заметный акцент на вопросах демографии: добавлены соответствующие целевые показатели в рамках цели “Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи” и не только. Впервые сформулирована задача по количественному сокращению неравенства населения по доходам, поставлены показатели по обеспечению россиян средним минимумом жилплощади на человека и по росту капитализации отечественного фондового рынка.

• Выделены основные направления реализации новых национальных проектов: инвестиционная активность, производительность труда, поддержка малого и среднего предпринимательства и экологическое благополучие.
• Можно отметить, что в новых национальных целях и задачах акцент сделан на усилении экономики через развитие внутренних ресурсов страны, где наиболее важным элементом является население и его поддержка.

Национальные цели, безусловно, являются важнейшими ориентирами для деловой повестки внутри страны и стратегических задач бизнеса. При этом очевидно, что они начинают играть особую роль и для повестки устойчивого развития российских компаний. Большое количество целей имеют четкую связь с уже знакомыми всем буквами ESG, по сути формируя каркас национальной повестки и фокусы для бизнеса в этих направлениях.

Ниже отдельные рекомендации, где может быть полезен учет национальных целей компаниями в контексте устойчивого развития:

• учет целей при разработке или актуализации ESG-стратегий: выбирая стратегические темы, компаниям теперь следует обращать внимание не только на существенные темы, ЦУРы, но и национальные цели, стараясь, по возможности, синхронизировать свои задачи со вкладом в национальные приоритеты. Об этом также упоминалось в Информационном письме Банка России от 12.07.2021;
• раскрытие данных в нефинансовой отчетности: описывая нефинансовые результаты, компании могут дополнительно подсвечивать, какие из них влияют на национальные цели и соответствующие показатели. Национальный ESG Альянс уже анонсировал проект по разработке ESG Стандарта, который поможет наглядно представить и оценить вклад российских компаний в достижение Национальных целей развития Российской Федерации.
• разработка и реализация отдельных проектов под конкретные цели: например, новые национальные цели акцентируют внимание на цифровизации и внедрении современных технологий, что создает возможности для развития инновационных продуктов и услуг, улучшения производительности и сокращения издержек. Можно также отметить такие темы как: биоэкономика, сбережение здоровья граждан, продовольственная безопасность, транспортная мобильность, ИИ, новые материалы и химия и другие.

До конца 2024 года Правительство должно подготовить Единый план по достижению национальных целей развития.

Традиционно, в бизнес-сообществе принято связывать активности в области устойчивого развития с повесткой ЦУР ООН, которая является универсальной и общепризнанной дорожной картой глобальных проблем человечества.

На практике, не должно стоять вопроса: ЦУРы или национальные цели, ответ скорее - и то, и другое. Сегодня, особенно с развитием соответствующей базы, российским компаниям рекомендуется учитывать национальную повестку. При этом интеграция ЦУР позволит бизнесу расширить свои горизонты и присоединиться к глобальным инициативам, что способствует устойчивому развитию и международному сотрудничеству. Более того, существует множество корреляций между национальным целями и повесткой ООН: по ссылке приводится краткое сопоставление.